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各地实施全域土地综合整治与生态修复工程,在

时间:2019-11-23 03:10来源:新葡的京集团3522vip
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是一篇刚起笔的大文章。省委、省政府按照习近平总书记对“千村示范、万村整治”工程的

新葡的京集团3522vip 1 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是一篇刚起笔的大文章。省委、省政府按照习近平总书记对“千村示范、万村整治”工程的重要指示精神,提出了“站得高一点、看得远一些、谋得深一层来谋划推进乡村振兴”的总体要求,坚持问题导向、效果导向、群众满意导向,部署开展全域土地综合整治与生态修复工作。实施全域土地综合整治与生态修复工程,具体来说,就是对乡村生态、农业、建设空间进行全域优化布局,对农田进行连片提质建设,对存量建设用地进行集中盘活挂钩利用,对新农村建设和农村产业融合发展用地进行集约精准配置,对乡村人居环境进行统一治理修复,促进乡村振兴战略实施和生态文明建设。2018年以来,我市根据省委、省政府决策部署,围绕“耕地得保护、生态得改善、发展得空间、百姓得实惠”目标,加快开展全域土地综合整治与生态修复工作,着力实施村庄整治、农村存量建设用地盘活和矿山环境生态综合治理等专项行动。目前,全市已启动全域土地综合整治与生态修复工程15个,涉及建制村75个,区域总面积45.3万亩,预计工程完成后,可垦造耕地3980亩、旱改水2226亩、建设用地复垦1565亩、高标准农田建设31026亩,矿山整治1680亩。高站位谋划优化乡村用地空间布局牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念,按照“生态优先、保护优先、节约优先”原则,一个规划引领、一个方案统筹、一个平台实施,对各类土地资源开展全要素、多手段、高效益整治和修复。坚持“一个规划”引领。以多规融合为理念,根据乡镇土地利用总体规划确定的建设用地规模,衔接城镇区域规划、村庄布点规划、生态环境保护、产业发展等规划,并按照“可以操作、可以落地、可以承受”的原则,整合不同规划目标和农民发展诉求,编制村级土地利用规划,作为全域土地综合整治与生态修复实施依据。全市共完成12个村的土地利用规划编制,其中北仑、鄞州已完成工程所涉及村的土地利用规划编制,镇海、奉化、宁海已完成部分村土地利用规划的编制,其余区县正在编制。坚持“一个方案”统筹。各区县以村土地利用规划为基础,因地制宜编制全域土地整治实施方案,合理确定全域土地综合整治目标、整治模式、整治工程。全域土地综合整治突出“全”和“整”,紧密结合当前我市开展的一系列助推乡村振兴的重点工作,做到全域土地综合整治与耕地保护、产业发展、美丽乡村建设、环境治理、生态修复等有机融合,全域整治、全面提升。全市15个全域土地综合整治工程均已完成了实施方案的编制,江北、北仑、慈溪、象山已由县级政府行文上报省全域整治领导小组办公室,其他实施方案已报省审查,进一步修改完善再正式上报。坚持“一个平台”实施。全着力搭建一个全要素投入保障的全域土地整治平台。组织保障方面:市级层面,正在积极构建由党政领导挂帅、相关部门负责人组成的领导小组。市国土资源局成立了工作班子,建立局领导联系项目制度。县级层面,也正在建立相应工作协调机构。政策保障方面:市级层面正在制定指导意见,将在计划指标奖励、农村产业用地保障、指标调剂收益分配、示范项目资金补助等方面给予扶持。区县层面,也在逐一研究各领域项目扶持、资金整合、金融支持、土地利用和改革创新等相关政策,将资金、项目、政策和改革举措整合到整治平台上,制定相应配套政策,做到精准施策。技术支撑方面:区县在具体编制实施方案,咨询规划建设、文化旅游、生态环境、乡村治理等相关领域专业技术人员,并组织相关部门和专家的论证,做到土地整治与相关领域的跨界融合。同时,区县之间利用工作平台经常性开展交流,相互取经,组织到杭州、嘉兴、衢州等地进行学习考察,边摸索边推进全域整治工程。多模式创新探索“土地整治+”路径坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,先行选择部分工作基础好、代表性强的地区开展示范建设,尊重自然、尊重差异、尊重实际,对接后续土地利用诉求,因地制宜创新“土地整治+美丽乡村建设、存量盘活、产业融合、乡村旅游、现代农业、特色业态综合体、矿地综合利用”模式,多种模式组合在一起实施推进。以“土地整治+美丽乡村建设”的梳理改造型整治为主打。如,象山县对农村人居环境进行治理修复,加大对村庄内“一户一宅”“应拆未拆”、违法建筑的拆除力度,促进村庄面貌更新和群众居住环境改善,同时积极推进建设用地复垦,复垦产生的用地指标优先落实农民建房需要,有节余的有偿调剂到其他地区,既增加当地村集体经济收入,又拓展异地发展空间。象山县已梳理村庄400个,清理“一户一宅”2.17万户,腾出宅基地4300亩,盘活存量建设用地5030亩,一揽子解决“村庄规划、危旧房治理、农民建房”等历史遗留问题,每年减少建设占用耕地500亩。以“土地整治+存量盘活”的宅基地换房型整治为主打。选择城镇规划区内的条件相对成熟的村庄或城郊村庄,开展“宅基地换房”试点,节约的建设用地复垦成耕地,运作增减挂钩政策,将指标调剂到城镇使用,或者节约的建设用地实行土地储备,进行再开发使用,为下步集体经营性建设用地入市创造条件。如海曙区集士港镇四明山村、鄞州区姜山镇井亭村、慈溪市横河镇大山村、宁海县山头应村、象山西周镇上张村等整治工程,将拆除了自然村,集中建设了新村,一增一减,可节约大量土地,原自然村的建设用地复垦成水田,使周边耕地集中连片。以“土地整治+产业融合、乡村旅游、现代农业”等发展特色业态综合体为主打。如,余姚市梁弄镇利用横坎头历史文化和四明山自然资源,打造红色旅游景区以及会务、影视、培训、农业实践、民宿等一批产业。奉化区西坞街道开展以金峨村为龙头,结合当地的花木、农业为主线,配套旅游观光为主要特色的整治。象山县晓塘乡开展实施雁鹅塘地块“咸改淡”项目工程,将原先的咸碱地生态修复为水田,形成3200亩连片的耕地,发展以生态为主导的精品农业,扩大生态农业观光园。以“土地整治+矿地综合利用”的生态修复型整治为主打。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,把生态环境修复作为全域土地综合整治的一项重点内容,加强田、水、路、林、村、矿的系统治理,实施一批生态保护和修复工程,提升生态宜居水平。省级矿地利用试点项目——东钱湖金童山矿区,区域内原有6家矿山,分属东钱湖和鄞州区管辖,我市协调东钱湖管委会和鄞州区政府,将这6个矿山作为一个整体来推进矿地项目,投入1.2亿资金进行政策处理,可开采石料4300万吨,采矿权出让即可获利5亿元以上,6年后可得到1760亩建设用地。全方位统筹凝聚攻坚破难工作合力坚持以人民为中心思想,建立“政府主导、部门协同、镇村实施、群众参与”机制,形成工作合力,把全域土地综合整治打造成实实在在的民生工程。加强资金统筹。深入开展土地整治、农村人居环境提升、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、危旧房改造、平原绿化、电力、通信、燃气等相关涉农资金整合,并安排一定比例的资金作为启动资金,强化资金保障。鼓励以奖代补、委托代建、先建后补等方式,引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等,根据全域土地综合整治与生态修复工程实施方案,规范有序参与单体工程实施。各级政府在严格落实地方政府债务管理各项要求的前提下,与金融机构合作,取得融资支持。突出村级主体。在全域整治过程中,鼓励和支持更多的村集体经济组织作为实施主体,由乡镇政府去组织引导、主导,充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用,尊重和保障农民的知情权、参与权、监督权和收益权,让农民共享全域土地综合整治与生态修复成果。对整治产生的土地指标,采取政府回购等方式给予村集体实实在在的经济收益,用于当地村庄基础设施建设和民生事业改善,促进村庄整治、村民增收。强化宣传督导。邀请市级主要媒体走进全域土地综合整治项目,广泛宣传全域土地综合整治与生态修复工程的重要意义,及时总结宣传各地好的经验和做法,为实施全域土地综合整治与生态修复工程营造良好的社会舆论环境。将全域土地综合整治与生态修复工程纳入区县政府年度工作目标责任考核。市领导小组办公室定期检查、通报各区县工程项目进展情况。充分利用各类平台系统等监管手段,对全域土地综合整治与生态修复工程实施情况进行全程监管,确保综合整治有序推进,取得实效。象山:以“三权分置”撬动“全域整治+”东海之滨——象山,三面环海、两港相拥,是国家首批生态文明示范县、国家全域旅游示范区创建县。今年以来,象山县国土资源部门以增存挂钩为抓手,以节约集约用地为主线,做好土地文章,盘活沉睡资源,实施全域土地综合整治与生态修复工程,率先进行宅基地“三权分置”改革探索,取得积极成效,得到了中央农业农村部、省市有关领导充分肯定。■荒坡地变绿洲良田晓塘乡西边塘村全村域面积9066亩。针对耕地利用碎片化、非农化、抛荒等问题突出,该乡率先实施全域土地综合整治规划,预计可新增耕地面积910亩,新增水田面积772亩,复垦57亩,最终可形成3200亩连片的耕地。整治工程重点推行“土地整治+精品农业”,组建雁鹅塘开发公司统一整治、统一流转、统一开发,全力打造规模精品农业。目前已流转300余亩水田,产生经济效益40多万元。■古遗址变田园山居儒雅洋村是省级历史文化名村,有着深厚的传统文化底蕴,结合文化保护与土地综合利用,以“土地整治+三权分置+坡地村镇”为抓手,引进乡伴文旅团队和浙旅投古村落保护基金联合开发。西周镇上张村村庄建设总面积105亩,建设用地可生态复垦耕地70亩,产生的城乡建设用地增减挂钩指标用于保障剩余居民安置用地6.5亩,及西周镇重点项目儒雅洋新村和乡伴旅游配套用地20亩,余下的县里统筹使用,解决了用地问题。同时通过宅基地“三权分置”,流转取得宅基地使用权和房屋使用权11处,涉及用地面积1144.17平方米,建筑面积1148.1平方米,合同约定、登记颁证让农户和投资方吃了一颗定心丸。■旧农房变度假乡墅鹤浦镇小百丈村有老石屋、水库、百亩茶园、千亩柑橘园和张苍水兵工厂遗迹等资源,但许多宅基地和农房一直闲置,村集体经济较薄弱。今年4月24日该村颁发了全省首本宅基地“三权分置”不动产权证,成功引入安可公司通过租赁村内闲置宅基地和农房,投资2000万元开发精品民宿,村集体每年享受公司项目利润的3%分成,预计村集体经济每年增加收入10万元。该团队将投资约7000万元建设精品民宿和一所环保主题的自然营地。

各区县人民政府,市直及部省属驻甬各单位: 根据《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》要求,为统筹推进全市全域土地综合整治与生态修复工作,实施“山水林田湖草路村”系统治理,助推乡村振兴,经市政府同意,现就推进全域土地综合整治与生态修复工程提出以下意见: 一、总体要求 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,统筹开展全域土地综合整治与生态修复工程,全面优化农村生产、生活、生态空间布局,节约集约精准保障农村发展用地,提升村级集体经济发展能力,促进乡村振兴战略实施。 基本原则 1.规划引领,全域整治。以乡村振兴战略为统领,以土地利用总体规划为基础,编制村土地利用规划和全域土地综合整治与生态修复工程实施方案,统筹谋划耕地保护、农民居住、产业发展、基础配套、生态环境等布局,推进“山水林田湖草路村”全要素整治。 2.政府主导,农民主体。建立“政府领导、部门联动、乡镇实施、群众参与”的工作机制,由市、区县政府统筹安排推进全域土地综合整治与生态修复工作,乡镇政府具体实施。坚持农民主体,充分尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,共享整治成果。 3.保护优先,有序推进。按照生态文明建设要求,注重生态环境保护,注重保留当地传统农耕文化、民俗文化的特色和风貌,妥善保护传统文化村落。要因地制宜、有序推进,防止急功近利、大拆大建。 4.改革创新,坚守底线。积极探索耕地保护、生态修复、存量盘活、“三权分置”等方面的政策创新,不断推进农村土地管理制度改革。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线。 工作目标 按照“山水林田湖草路村”系统治理的理念,以宁波市中心城区范围外的一个乡镇相邻的行政村为项目实施单元,对“山水林田湖草路村”进行全域规划、全域设计、全域整治,建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。至2020年,全市实施全域土地综合整治与生态修复工程59个以上;在2018年已启动实施15个工程基础上,各区县原则上每年选择实施土地综合整治与生态修复工程2个以上。 二、主要任务 编制计划、规划与实施方案 1.编制年度工程计划。各区县政府要根据市政府下达的任务,结合乡村振兴战略、农村人居环境整治提升、产城融合示范区建设、存量建设用地盘活等重点工作,全面开展土地利用现状和潜力调查,充分考虑村集体利益和村民意愿,做好资金平衡测算,合理确定工程实施范围,统筹安排三年实施工程。分年度编制《年度全域土地综合整治与生态修复工程计划》,每年3月底前,报省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组同意,并报市保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室备案。 2.编制村土地利用规划。乡镇政府按“多规合一”和工程实施要求,对开展全域土地综合整治与生态修复工程的乡村,按需组织编制村土地利用规划,经县级政府批准后,纳入乡镇土地利用总体规划。在编制村土地利用规划中,要根据村庄布局规划和农村产业发展情况合理确定村庄总规模,准确把握乡村特色、地域特征、农村实际、发展现状和功能定位,因地制宜做好总体设计,统筹安排农村各类用地规模,合理划定功能分区。各全域土地综合整治和生态修复工程项目区可提留不超过建设用地复垦面积的20%,作为规划新增建设用地预留指标,保障项目区内农村基础设施和新产业新业态发展用地。 3.编制工程实施方案。各区县政府根据批准的年度工程计划,组织编制《全域土地综合整治与生态修复工程实施方案》,组织有关部门进行论证,按程序逐级上报。每年5月底之前,报省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组审核,经省政府批准后组织实施。 实施“土地整治+”美丽乡村工程 1.积极开展“土地整治+”工程。积极开展村庄建设用地整治、农村存量建设用地盘活、农村治危拆违、农村基础设施提档升级、农民饮用水达标提标、“千村精品、万村景区”等专项行动。统筹推进“土地整治+美丽乡村建设、存量盘活、产业融合、乡村旅游、现代农业、地质灾害避让搬迁、特色业态综合体”等工程,带动区域转型发展,打造农田连片、村庄集聚、生态宜居的美丽乡村。 2.大力实施农田整治工程。积极推进项目区内高标准农田建设、耕地质量提升和粮食功能区提标改造等农田整治工程。制定耕地地力综合培肥实施方案,实施耕作层培肥改良。通过土壤改良、农田基础设施建设和生态环境整治,大力提升耕地质量等级,高标准农田占永久基本农田比例达到85%以上。 3.继续推进耕地垦造生态修复工程。充分利用低效园地、荒芜土地、废弃宅基地、闲置交通道路、废弃水利设施用地和工矿用地等实施垦造耕地与生态修复。在有水源、地势平缓、地形条件良好的区域,实施“旱地改水田”工程。 4.规范推进建设用地复垦。对零星、散乱、闲置、低效的建设用地进行复垦,充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,合理安排建新区用地,为农村一二三产业融合发展和城乡融合发展提供土地要素保障。实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂。对复垦的新增耕地要加强地力培育和后期管护。 推进生态环境整治 1.全面开展废弃矿山综合治理。以“地尽其用、青山再生”为目标,按照“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林、宜景则景”原则,开展废弃矿山治理和矿地综合利用,力争在2020年实现“两路两侧”历史遗留废弃矿山治理“三年清零”目标。 2.深入实施“一村万树”三年行动。以“一村万树”三年行动为载体,加快乡村绿化美化步伐,优化农业农村生活生态环境,推动形成“一户一景、一村一品、一线一韵、一树一业”的乡村绿化美化和林业产业发展新格局。 3.深入推进土壤污染综合防治。落实“土十条”“水十条”,开展土壤污染情况调查。深化工矿企业污染和农业面源污染防治,加快土壤污染详查成果应用,组织开展农用地土壤超标点位“对账销号”行动,推进污染地块安全利用、受污染耕地安全利用和风险管控,到2020年,受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到92%以上。 4.加强山水林湖治理。实施百项千亿防洪排涝工程、美丽河湖建设、高效节水灌溉“四个百万工程”,优化调整林地、水域等生态用地布局,保护水源涵养地,实施沟渠生态修复,提升河流水质,呈现“绿水青山”。 5.大力提升农村人居环境质量。加强农村生态环境保护,加强历史文化村落的保护、利用和监管,强化景观风貌管控。推进农村垃圾治理、厕所治理、污水治理,提升乡容村貌。全域土地综合整治与生态修复工程涉及的村卫生厕所普及率达100%,生活垃圾分类覆盖率达到80%以上。 三、政策措施 实行永久基本农田整备区制度 将全域土地综合整治与生态修复工程项目区内永久基本农田周边的农用地、零散耕地和零星建设用地复垦后纳入永久基本农田整备区,通过整治达到永久基本农田标准的,纳入永久基本农田储备库,为落实永久基本农田数据库年度更新与零星永久基本农田调整相挂钩制度奠定基础。 加大土地惠农支持力度 各级土地利用总体规划中的规划新增建设用地预留指标允许用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。各地实施全域土地综合整治与生态修复工程,在不减少林地面积和不破坏生态环境的前提下,允许对零散耕地、园地、林地、其他农用地进行空间置换和布局优化。涉及调整农用地地类的,纳入年度土地变更调查进行统一调整。全域土地综合整治与生态修复工程项目验收后,对所在区县合理分配指标调剂收益 全域土地综合整治与生态修复工程产生的补充耕地和城乡建设用地增减挂钩等指标,优先用于本项目区内建设项目使用。区县政府要制定补充耕地指标补助到村、增减挂钩节余指标收益返回到村的统一标准和使用管理办法。指标收益优先用于全域土地综合整治与生态修复工程。 政府和项目实施主体要对每个项目的投入和收益进行合理测算,确保项目资金平衡并略有节余。各区县要按照渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排的原则,整合土地整治、农村人居环境提升、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、危旧房改造、平原绿化、电力、通信、燃气等相关涉农资金,用于支持全域土地综合整治与生态修复工程,并安排一定比例的资金作为项目启动资金,强化资金保障。鼓励农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等,根据全域土地综合整治与生态修复工程实施方案,规范有序参与工程实施。各级政府在严格落实地方政府债务管理各项要求的前提下,探索与金融机构合作,取得融资支持。对纳入省级示范工程的,按照省级财政奖励的相应政策,给予资金奖励。 四、保障措施 加强组织领导 将市保护耕地和造地改田领导小组更名为市保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组,统筹实施全市全域土地综合整治与生态修复工程,市保护耕地和综合整治领导小组办公室设在市自然资源和规划局。各区县政府要相应建立工作协调机构,加强组织领导,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,合力推进全域土地综合整治与生态修复工作。 明确工作职责 市保护耕地和综合整治领导小组负责全域土地综合整治与生态修复工作的组织协调,开展年度绩效评价和验收工作;市自然资源规划局会同市农业农村局根据乡村振兴实施计划,指导区县研究确定年度实施的全域土地综合整治与生态修复工程,市自然资源规划局根据确定的年度工程,指导编制年度工程计划和实施方案,并做好涉土项目的报批和业务指导;市发改、财政、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、统计、文广旅游等部门根据各自职责,做好工作指导。各区县政府要完善工作机制,明确责任分工。乡镇政府要严格按照项目实施方案确定的各项目标任务,紧紧依靠村集体组织,有序规范推进工程建设。 强化监督考核 全域土地综合整治与生态修复工程纳入区县政府年度工作目标责任考核。市保护耕地和综合整治领导小组办公室定期检查、通报各区县工程项目进展情况。充分利用各类平台系统等监管手段,对全域土地综合整治与生态修复工程实施情况进行全程监管。各区县政府每年12月31日前,组织对本地本年度全域土地综合整治与生态修复工程实施情况进行自评,形成自评报告报省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室。市保护耕地和综合整治领导小组在次年3月底前组织对上一年度全域土地综合整治与生态修复工程进行绩效评价。项目竣工后由区县政府组织自验,市保护耕地和综合整治领导小组组织初验后,由省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组进行验收和综合评定。 强化宣传引导 各地各单位要充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道,广泛宣传全域土地综合整治与生态修复工作的重大意义和各项优惠政策,激发乡镇、农村集体经济组织和农民的积极性、主动性和创造性。及时总结宣传好的经验和做法,营造良好的社会舆论环境,引导并促进全市的全域土地综合整治与生态修复工作。

新葡的京集团3522vip,12月14日下午,全市乡村全域土地综合整治与生态修复工程现场会在象山召开。市委副书记、市长裘东耀在会上强调,要深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记对浙江工作的重要指示精神,按照省委、省政府的决策部署,高效率推进乡村全域土地综合整治与生态修复,高水平抓好乡村全域有机更新,促进乡村振兴战略深入实施和美丽宁波加快建设。裘东耀指出,实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程是建设生态宜居美丽乡村、打造大花园美丽城市的重要举措,也是推动农业农村现代化、拓展高质量发展新空间的重要途径。各地各部门要进一步统一思想、提高站位,聚焦问题、压实责任,统筹推进农村“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理,加快形成节约资源和保护环境的空间产业格局和生产生活方式,为高质量推进乡村振兴和美丽浙江建设提供有力保障。裘东耀强调,要坚持目标导向、问题导向、效果导向,高起点全域规划,高标准全域设计,高效率全域整治。一要强化规划引领,优化土地利用空间布局。坚持“多规合一”,因地制宜编制村土地利用规划,科学合理盘活利用存量建设用地,统筹安排年度实施项目。二要强化资源整合,推进“山水林田湖草”全要素整治。坚持“宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜建则建”,全面抓好“土地整治+”美丽乡村、项目区内农田整治、耕地垦造、生态人文环境优化等工程的落地实施。三要强化改革创新,加大政策支撑保障力度。推进永久基本农田整备区建设,完善土地资源配置和资金保障制度,科学分配指标调剂利益,有效激发基层积极性、主动性。四要强化机制完善,攻坚克难全力推进。加强组织协调、项目管理、考核评价和宣传引导,确保各项工作取得更多实效。陈仲朝及张良才参加会议。会上,余姚市、象山县、镇海区九龙湖镇、奉化区西坞街道等单位作交流发言。会前,与会人员考察了象山县西周镇上张-儒雅洋土地整治与生态修复工程、墙头镇溪里方村宅基地“三权分置”项目。

土地资源不足、用地空间有限,一直是杭州城市新发展的“短板”之一。

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