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强化农村产权流转交易市场为农服务的职能,以

时间:2019-10-20 12:27来源:新闻动态
为贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》和《省政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》精神,加快推进 常州市农村产权流

为贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》和《省政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》精神,加快推进常州市农村产权流转交易市场建设,现结合常州市实际,制定如下实施意见。

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,建立健全农村产权交易市场,推动农业经营体制创新,经省政府同意,现提出如下实施意见。

为加快推进我州农村产权流转交易市场体系建设,根据《云南省人民政府办公厅关于建立和完善农村产权流转交易市场的意见》精神,经州人民政府同意,现提出以下意见:

国务院办公厅近日印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(以下简称《意见》),提出要以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,扎实做好农村产权流转交易市场建设工作。

一、充分认清农村产权流转交易市场建设的重要意义

一、总体要求

一、总体要求

促进农村产权公正公平交易,保障农民财产权

建设农村产权流转交易市场是深化农村产权制度改革的必然要求,是推进全市现代农业建设迈上新台阶的重要举措,是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的迫切需要。推进农村产权流转交易市场建设并引导其健康发展,事关农村改革发展稳定大局,有利于提高农村要素资源配置和利用效率,实现农村资源效益最大化,增加农民财产性收入;有利于创新农业农村投融资机制,吸引更多社会资本,开辟农村产权抵押融资渠道,推动农村经济繁荣发展;有利于实现农村产权流转交易阳光操作,推动农村党风廉政建设,密切党群干群关系,切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定。各地各有关部门要充分认识加快农村产权流转交易市场建设的重要性,将其作为深化农村改革、推进现代农业建设迈上新台阶的一项重要任务抓紧抓好。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度,统筹利用各类农村产权流转服务平台,建立以县农村产权交易中心为重点,以乡镇农村产权交易服务站为补充的农村产权流转交易市场体系,争取3年至5年在全省城郊和经济发达的县实现农村产权交易市场全覆盖。

指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作部署,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以保障农民和农村集体经济组织合法权益为根本,以实现赋予农民更多财产权利和增加农民收入为目的,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,扎实做好全州农村产权流转交易市场建设工作。

近年来,随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化,农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长,许多地方建立了多种形式的交易市场和服务平台。但是,各地农村产权流转交易市场发展不平衡,设立、运行、监管都有待规范。

二、准确把握农村产权流转交易市场建设的目标要求

二、加快建设农村产权流转交易市场

——坚持公益性为主,突出为农服务宗旨。强化农村产权流转交易市场为农服务的职能,不以盈利为目的,最大限度为农民、农民专业合作社、农村集体经济组织等主体进行产权流转交易提供公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序的交易服务。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示,出台《意见》主要是为了全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,赋予农民更多的财产权利,让农村产权可流转、可交易,实现农村产权资源要素高效、合理、顺畅流转。

指导思想。深入贯彻习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神,按照国务院、省政府《意见》精神,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村集体产权制度为目标,以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,借鉴先行地区,尤其是武进区建设区、镇两级农村产权流转交易体系的成功做法,积极培育和发展农村产权流转交易市场,推动农村生产要素合理流动和优化配置,促进农村集体资产保值增值和农民增收。

性质与功能。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台,流转交易以服务农户、农民合作社、农村集体经济组织为主,流转交易目的以从事农业生产经营为主。交易市场既要发挥信息传递、价格分析、交易中介的基本功能,又要注意发挥贴近“三农”,为农户、农民合作社、农村集体经济组织等流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能。要不断拓展新的服务功能,逐步把交易市场发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

——坚持因地制宜,积极稳妥推进。在现行法律法规及政策框架内,立足各地实际,结合农村产权确权工作进展情况,在有交易需求及条件成熟的地区先行尝试,积极探索符合农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法,引导、规范和扶持农村产权流转交易市场健康发展。

《意见》指出,农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台,包括现有的农村土地承包经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、林权管理服务中心和林业产权交易所,以及各地探索建立的其他形式农村产权流转交易市场。

总体目标。加快推进市农村产权流转交易监管与信息服务网络平台、辖市农村产权流转交易服务站建设,逐步形成省、市、辖市四级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台。2016年建成市农村产权流转交易监管与信息服务网络平台和辖市,有条件的镇建成农村产权流转交易服务站。2017年争取实现全覆盖,全市基本建成统一联网、上下联动、功能完备、高效实用的农村产权流转交易市场体系和覆盖全市农村的农村产权流转交易信息服务网络,实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。

设立与管理。农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构,可以是事业法人,也可以是企业法人,原则上依托现有的农村经营管理机构组建,实行“管办分离”。产权交易量多、成交金额较大的县可单独成立产权交易公司,有条件、有需要的市可设立农村产权交易中心。市、县两级政府成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会,承担组织协调、政策制定等职责,负责监管市场运行。

——坚持集约高效,综合利用资源。从节约投入和降低运行成本的角度出发,兼顾考虑交易主体办理业务的便捷性,充分利用现有公共资源交易中心组建综合性交易服务平台,同步推进公共资源交易中心规范化建设和农村产权流转交易市场平台建设,不搞低水平重复建设。

根据《意见》,现阶段可入市的交易品种主要包括:农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权及农村建设项目招标和产业项目招商转让等其他品种。

基本原则。一是公益性为主。坚持为农服务宗旨,突出公益性,不以盈利为目的,支持农村产权流转交易市场发展,促进城乡生产要素双向流通和资产资源优化配置,充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。二是依法自愿有偿。按照相关法律法规和政策规定,以农民为主体,政府引导扶持,市场配置资源,鼓励交易双方平等协商、自愿互利流转农村产权。农村产权流转交易不得违背农民意愿,不得损害农民和农村集体经济组织的合法权益。三是公开公正规范。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,探索建立符合本地实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。四是因地制宜。坚持统筹规划、合理布局,从各地实际出发,确定市场模式和覆盖范围,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥。五是稳步推进。充分利用和完善现有农村产权流转交易市场,稳妥慎重、循序渐进,不急于求成,不片面追求速度和规模。农村集体资产流转必须进入市场公开交易,同时引导鼓励农户、专业合作社、涉农企业到农村产权交易机构进行交易。

构成与形式。县、乡两级农村土地承包经营权和林权等流转服务平台,是现阶段农村产权流转交易市场的主要形式和重要组成部分。应以县域为主,建设流转交易市场,确有需要的地方,可设立覆盖所在设区市范围的市场,承担更大范围的信息整合发布和大额流转交易。鼓励各地探索符合农村产权流转交易需要的多种市场形式,既要搞好交易所式的市场建设,也要有效利用电子交易网络平台。鼓励有条件的地方整合各类流转服务资源,建立综合服务市场。农村产权流转交易市场可以有独立的交易场所,也可以依托政务服务大厅等场所设置,形成“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的综合平台。

新葡的京集团3522vip,——坚持依法自愿,维护交易主体权益。以农民为主体,政府引导扶持,市场配置资源,鼓励交易双方平等协商、自愿互利流转农村产权,农村产权流转交易不得违背农民意愿,不得损害农民和农村集体经济组织的合法权益。

“这都是当前我国农村中最需要盘活的资产。”中国社科院农村所研究员李国祥认为,这八类产权的入市交易,有望让农村“沉睡的资产”苏醒,极大增加农村经济的活力。

三、建立农村产权流转交易市场运行体系

三、强化农村产权交易市场的监督管理

结合我州实际,从2016年,用3年左右时间,基本建立政府领导、统一进场、规则主导、规范运作、依法监管的市场交易平台运行机制,形成州、县市、乡镇统一联网、互联互通的交易平台,提高资源配置效率,强化农村产权交易活动的监管,实现农村产权交易活动规范化,把农村产权流转交易市场建设成为有效服务“三农”的公共平台、激发农村市场活力的交易平台、创新农村金融服务的融资平台和深化农村产权制度改革的探索平台。

叶兴庆介绍,截至目前,全国有800多个县(市)、1.3万多个乡(镇)成立了土地流转服务中心,1200多家依托林业管理部门设立的林权流转服务中心,以成都、重庆、武汉农村产权交易所为代表的一批综合性交易所相继成立。截至2014年6月,土地承包经营权流转面积3.8亿亩,占家庭承包经营耕地总面积的28.8%。这些交易大部分由农民自发进行,只有部分发生在已成立的土地流转服务中心内。

设立的农村产权流转交易中心是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台,是政府主导、服务“三农”的公益性、非盈利性的服务机构,原则上应为事业法人或由国有资本出资组建的企业法人。镇建立的农村产权流转交易站,依托镇经管站或其他现有机构单位,扩充职能,明确职数,调配人员,提供场所,相对独立开展工作,具体负责所在地区农村产权流转交易和服务工作。农村产权流转交易市场主要服务对象为农户、农民合作社、农村集体经济组织。交易行为的发生原则上以辖市本级区域为主,随着交易市场的逐步成熟,适时建立覆盖全市范围,承担更大范围的信息整合发布和大额农村产权流转交易的市级市场。农村产权流转交易市场名称要尽量规范一致,统一使用全省一致的标识。

明确交易品种。法律没有限制的品种均可以入市流转交易,流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵循相关法律法规和政策。各地应根据当地实际,先期以农村土地承包经营权、林权流转为主要业务,逐步覆盖全部农村资产、资源。对以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权,可以采取出租、入股等方式流转交易,流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。对农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权,采取家庭承包方式取得的,按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易;以其他方式承包的,可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。对农村集体林地经营权和林木所有权、使用权,可以采取出租、转让、互换、作价出资或者合作等方式流转交易,流转交易期限不能超过法定期限。对由农村集体统一经营管理的经营性资产的所有权或使用权,可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。对苹果、猕猴桃、葡萄、茶园、红枣、核桃、花椒等长效经济作物的收益权,可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。对以水面实用价值为内容的用益物权,可以采取转让、出租、抵押等方式流转交易。对农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备,可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。对农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权,可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。对涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等,可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

二、健全农村产权流转交易市场体系

“此外,还有一些经济发达地区、城郊村的农村集体经营性资产也有交易、流转的需求,因此,规范农村产权流转交易市场,有利于促进农村产权公正、公平交易,更好保障农民和农村集体经济组织的财产权益。”叶兴庆说。

功能与形式。农村产权流转交易市场主要提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务;并可根据自身条件,开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务,也可以引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司,为农村产权流转交易提供专业化服务。交易市场既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能,又要注意发挥贴近“三农”,为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能。要主动适应交易主体、目的和方式多样化的需求,不断拓展服务功能,逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

认定交易主体。现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。产权流转交易的出让方必须是产权权利人,或者受产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外,流转交易的受让方原则上没有资格限制(外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行)。对工商企业进入市场流转交易,要依据相关法律、法规和政策,加强准入监管和风险防范。

农村产权流转交易市场的定位和形式。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台,包括现有的农村土地承包经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、农村金融服务中心、林权管理服务中心和林权交易中心,以及各地探索建立的其他形式农村产权流转交易市场。流转交易的目的以从事农业经营为主,是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构,可以是事业法人,也可是企业法人,可采取多种形式合作共建,也可实行一体化运营。设立农村产权流转交易市场,必须经过科学论证,由当地政府审批。

坚持公益性为主和为农服务宗旨,切忌追风,防止一哄而上

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